????? 為進一步推動清潔城鄉、美麗家園建設，南雄市緊緊圍繞“打蘇區牌、走生態路”發展思路，大力實施“生態城鄉”戰略，全力推進城鄉生活垃圾處理設施建設，積極創新工作機制，不斷完善城鄉生活垃圾收運處理體系，把提升城鄉環衛工作整治作為提升城鄉形象、完善城鄉功能、推進生態建設、加快經濟發展的重要舉措來抓。在全市上下的共同努力下，該市基本達到了“戶收集、村集中、鎮轉運（處理）、縣處理”的常態化工作機制，城鄉環境衛生面貌得到明顯改善，城鄉居民生活質量得到明顯提高，尤其是今年，該市創新運營管理模式，引進市場化經營，城鄉環衛工作立竿見影取得新成效。

　　辭舊迎新，粵北大地，暖日高照，萬物呈祥。

　　記者日前來到南雄采訪，高興地看到，南雄城區大小街道變得甚為干凈整潔，以前冷不丁冒出的垃圾堆蕩然無存。干凈的市容市貌，讓雄州古城猶如“女大十八變，越變越好看”了。

　　“與過去相比，現在南雄的街道的確越來越干凈了，以往那種垃圾隨處可見、臭味撲鼻的現象基本上銷聲匿跡了，人走在大街上，目之所及，無垃圾入眼，心情好多了，市民越來越滿意了。”南雄市城管局局長何榮生欣喜地對記者說。

　　這樣的變化同樣發生在南雄鄉鎮。記者在珠璣、湖口等鎮看到，垃圾處理得一干二凈，鎮容鎮貌煥然一新。“以前居民都不讓垃圾桶擺放在自己家（店）門口，因為太臟太臭太礙眼了。現在情形完全不同了，垃圾及時被清運走，垃圾桶每天都進行清洗、消毒，聞不到一絲臭味，對附近人家沒有什么影響，居民自然也就不排斥垃圾桶擺放在自家門口了。”珠璣鎮一位干部對記者說。

　　是什么因素促使南雄城鄉環衛工作上了一個新臺階呢？

　　答案就是：創新運營管理模式，內外使力共同打造清潔城鄉美麗家園。

實行市場化運營 攻克環衛頑疾

　　到目前為止，南雄建成鄉鎮垃圾中轉站18個，有垃圾池、垃圾桶3776個，新建無害化垃圾填埋場現已投入使用，全面完成了“一縣一場、一鎮一站、一村一點”的設施建設。全市村莊保潔覆蓋面達到100%，農村生活垃圾分類減量達62%，農村生活垃圾有效處理率達80%，縣城和鎮區的生活垃圾處理費開征率達100%、村開征率達80%，2015年全年農村收取居民垃圾處理費160.42萬元，在232個行政村（居委）中有90%以上的達到了生活垃圾收集、轉運、處理常態化。

　　環衛工作亟待加強

　　南雄總人口為48萬多，其中農村戶籍人口約38萬人。一直以來，該市都將農村生活垃圾綜合整治工作作為提升城鄉形象、完善城鄉功能、推進生態建設、加快經濟發展的重要舉措。“實事求是地說，南雄這些年在新農村建設和鄉村清潔方面投入的財力、物力都相當大。”南雄市愛衛辦有關人士向記者介紹。

　　客觀地說，近年來該市鎮村環衛工作所取得的成績有目共睹。然而，這與預期目標還有較大差距。由于鎮村生活垃圾產生量不斷增加，鎮村生活垃圾無害化處理水平不高，基礎設施建設不完善，加之一些人的環衛意識不強，有的鎮村環衛工作大多數由私人來進行，人員少，設施落后，工資待遇低，工作積極性不高，所有這些因素疊加在一起，使得垃圾收運處理工作不規范、不到位等問題進一步顯現，鎮村環衛工作沒有達到理想效果。

　　環衛外包試點改革

　　為徹底解決這些問題，南雄市委、市政府于今年6月組織考察學習隊伍到國家衛生縣城——相鄰的仁化縣學習取經。經過調研論證，該市意識到，要從根本上改變鎮村衛生環境，就必須改變思路，改變政府大包大欖的傳統方式，進行鄉鎮環衛市場化運營。

　　今年7月，經南雄市政府常務會議審議通過，該市正式實施鄉鎮環衛外包服務試點項目，將全安、珠璣、古市、主田、湖口、黃坑、鄧坊等七個鎮及雄州街道農村部分的生活垃圾收集轉運和圩鎮保潔以每年932萬元的價格推向市場，通過公開招標，給予中標企業8年的服務期限。

　　該項目于今年9月完成招投標工作，并于10月16日由中標企業——北控環境投資（中國）有限公司正式開始運營，創新構建了“村保潔收集、企業清運（圩鎮保潔）、市無害化集中處理”的鎮村生活垃圾一體化處理模式，實現鎮村生活垃圾收運處理無縫對接,該項目受益人口達23萬，占全市鎮村人口的55%。

　　市場化運營近兩個月以來，成效立竿見影——

　　增強了環衛服務水平。生活垃圾收運市場化運作,改變了環衛服務由政府大包大攬、單打獨斗的傳統模式,政府以購買服務的方式,替代原有的財政撥款到各鎮街的方式,從“花錢養人”變成“花錢養事”,政府部門由管理者和經營者轉變為指導者和監督者,從根本上克服了過去既當“裁判員”又當“運動員”而導致職責不清、管理越位錯位、服務不到位等弊端，極大地增強了環衛服務水平和環衛工作效能。

　　完善了收運服務網絡。在生活垃圾收運過程中,主要使用密閉化的垃圾收運設備,由鎮村將生活垃圾收集至指定地點放置的帶蓋垃圾收集桶,從各鎮村垃圾收集點到垃圾終端處理場,均使用密閉的垃圾運輸車輛,有效避免了在垃圾收運過程中對環境造成的二次污染。

　　建立了科學穩定的投入保障機制。根據南雄市鄉鎮環衛外包服務作業標準，由該市愛衛辦、農村生活垃圾綜合整治辦公室每月對外包服務商作業質量進行檢查考核，財政根據檢查考核結果按月撥付費用給外包服務企業。

　　實行收運和保潔精細化管理，實現了農村保潔常態化。外包服務商北控環境投資（中國）有限公司配備了一支能滿足垃圾收運和圩鎮清掃保潔工作的專業隊伍,并制定了相應的管理規定,明確了各類人員的工作職責,所有員工均進行崗前培訓及定期進行安全生產的學習培訓，實行精細化管理、動態化保潔,做到垃圾早發現早處理,垃圾不過夜，確保了收運和保潔工作高效有序。

　　簡易垃圾填埋場封場復綠。隨著鄉鎮生活垃圾收運市場化運作的啟動,該市將對全安、珠璣、古市、主田、湖口、黃坑、鄧坊等七個鎮不符合無害化處理要求的簡易垃圾填埋場進行封場復綠,實現從垃圾山到綠地的轉變,保護生態環境。

　　鎮村環境衛生面貌顯著改善。自啟動鄉鎮環衛服務市場化運營試點后,該市試點鎮環衛保潔水平明顯提升，環境衛生狀況明顯改善，保潔效果得到了南雄市委、市政府和廣大鎮村居民群眾的表揚和認可，實現了政府滿意、群眾得實惠的目的。

城市環衛

　　大刀闊斧改革 公開招標對外承包

　　與其它城市一樣，南雄城區的環衛工作也一度是個“老大難”問題。

　　該市原環衛所有環衛工人278人，負責全市城區的衛生保潔工作，他們分成六組，早、中、晚各兩組負責對城區進行清掃，并對城區路段保潔至凌晨兩點，這樣雖能最大程度地保障城區環境衛生，但環衛工人勞動強度大，對身體有一定的損耗，而且因人數有限，對小區內的垃圾會有收運不及時等情況，小區居民對此意見較大，雙方矛盾容易激發。

　　另外在水車沖洗次數上，原環衛所水車車隊每天早、中、晚對城區進行沖洗保潔，每天車隊會選擇路上行人少的時候進行沖洗，但受限于水車數量，再加上城區建筑工地增多，水車每日3次的沖洗已不能夠保證道路清潔。

　　“一方面，環衛工人因勞動強度大而頗有怨言，另一方面，居民對環衛的效果不滿意有意見，若不及時有效地改變這種情況，建設美麗南雄只能是一句空話。”何榮生感慨地對記者說。

　　城市環衛管理和改革迫在眉睫，勢在必行！為加強和改進城市環衛管理工作，進一步完善環衛管理體系，提高精細化管理水平，該市今年將城區環境衛生清掃、垃圾清運、垃圾填埋場運營等工作實行市場化公開招標對外承包。

　　今年11月1日，中標公司——升陽升公司已全面接手開始運營，原環衛所的工人全部得到妥善安置。

　　改革一個多月，城區環境衛生就發生了大變樣——

　　實行定人定崗定點，全天候保潔。對城區有針對性地安排保潔人員開展清掃保潔服務，并購置一輛洗掃車，利用機掃與人工清掃相結合的辦法，加大保潔頻率和力度，實行全天24小時巡回保潔，及時有效地保障了城區衛生狀況。同時，科學合理調整作業時間，采取錯班制，實現全天候無空檔、全方位的巡視保潔，這種模式也大大地減輕了環衛工人的勞動強度。

　　將全市分片分點，明確包片責任人。針對重點路段人員密集、漂浮垃圾多的情況，升陽升公司購置了10輛快速保潔電動車，巡回進行保潔，解決了重點路段漂浮垃圾多的問題，最大程度地保障城區衛生質量。

　　隨著該市車輛與外來人員的增加，該公司根據實際情況新添置一輛高壓水車，增加了對城區道路的沖洗車次，還在夜間對全市路面進行全面沖洗，人行道則采取“人機配合”的作業模式，確保清洗路段無積塵、無泥沙，無漏洗路段，為城區創造良好的生活環境。

　　以前城區交通護欄長時間無人保潔，積染了較多灰塵，自市場化以來，有專人負責清理交通護欄，且清洗交通護欄的清潔工作已納入常態化管理，全市的交通護欄清洗保潔都采取不定期、不定時，堅持做到隨臟隨洗，干凈的交通護欄也為城市增添了一抹亮色。

　　將城區的垃圾收運劃分片區，由專人負責收運清理，每個片區都配備了垃圾壓縮車一輛，每天做到兩次的垃圾收運，解決了城區垃圾收運難的問題；針對城區一些地方道路狹窄的問題，升陽升公司新購置了一臺小型垃圾轉運車，便于收集狹窄道路等難行路段的生活垃圾，最大限度地清理衛生死角。

　　制定適用于城市環衛工作的考核機制和考核標準，由考核工作領導小組負責監督標準的實施，并對轄區內從事環衛工作的單位和個人進行監督考核。標準為城市環境衛生的基本要求，特定地段（區域）需高于本標準的，根據實際情況確定，城市環衛質量除應符合本標準外，亦應符合國家現行有關標準的規定。

　　“市場化運作以來，環衛工人的積極性空前高漲，責任感也增強了，效果自然也是不可同日而語了。”何榮生高興地說。

目標

　　實現市場化 運營全覆蓋

　　市場化經營運作一個多月以來，南雄城鄉的環衛工作有了明顯進步，取得了立竿見影的效果。但仍存在一些不可忽視的問題和困難，一些突出的“老、大、難”問題未能根治,如村民的環境衛生保護意識依然比較薄弱,個別村委會也對環境衛生問題重視不足,垃圾危害意識和垃圾分類觀念不強,在垃圾處理上顯得極為隨意；在城區，環衛設施建設仍有待加強，市民的環衛意識有待進一步提高。

　　針對這些問題，該市將進一步采取有效措施,加大工作力度,重點做好以下工作:

　　加強宣傳教育,提高群眾環衛意識。積極開展環衛宣傳活動,定期進行環衛教育,形成強大輿論聲勢,讓廣大群眾切身體會到生活垃圾集中處理的好處，形成全民支持、全民參與的良好社會氛圍。

　　建立長效機制,促進服務高效運行。根據城區和鄉鎮環衛外包項目作業要求,采取定期檢查、隨機抽查等方式對外包服務商進行檢查監督,發現問題及時整改。

　　全面推廣農村垃圾收費制度。指導各鎮（街道）根據實際情況，采取多種方式籌集農村生活垃圾整治工作經費，即向村民收取一點、發動鄉賢捐助一點。創新收繳方式，按照各鎮（街道）制定的標準通過村“一事一議”，采取分片包干的方式由村干部負責向農戶收取，以有償服務的形式向村民收取生活垃圾處理費。

　　加大投入，實現市場化運營全覆蓋。爭取將其余10個鎮（街道）納入市場化運營，實現全市18個鎮（街道）垃圾收運處理市場化全覆蓋，全面提升南雄鎮村環境衛生水平。