聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)發(fā)表演講

　　 12月16日消息，由新浪財(cái)經(jīng)、新浪科技、新浪創(chuàng)業(yè)主辦，以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為主題的中國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)論壇暨2016安利全球創(chuàng)業(yè)報(bào)告發(fā)布會(huì)今日在北京正式開(kāi)幕，聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)出席并發(fā)表演講。

　　許善達(dá)分析說(shuō)，大家已經(jīng)形成的共識(shí)是，過(guò)去粗放型的發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)，而大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新正是在這樣一種背景下被提出來(lái)的，它是新發(fā)展方式的組成部分。

　　“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的概念，主要針對(duì)的是增加經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，改變過(guò)去的發(fā)展方式，要在技術(shù)上，在科技上能夠有更高水平的提升，來(lái)推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”許善達(dá)表示。

　　而因此，許善達(dá)分析說(shuō)，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)換成一種以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展方式，還是有很多的政策需要來(lái)研究的，要對(duì)科技創(chuàng)新體制改革，將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Α?/span>

　　以下為演講摘錄：

　　大眾創(chuàng)業(yè)這個(gè)題目講起來(lái)很難，創(chuàng)業(yè)的概念可以有很多理解，比如說(shuō)成立一個(gè)小公司，維持生計(jì)、就業(yè)，這可以說(shuō)是創(chuàng)業(yè)；成立一個(gè)公司，沿著某個(gè)新理念，新設(shè)想、新商業(yè)模式或技術(shù)發(fā)展方向持之以恒將它發(fā)展大，在市場(chǎng)上發(fā)揮作用，增加市場(chǎng)價(jià)值，這也是一種創(chuàng)業(yè)。所以要把創(chuàng)業(yè)的所有問(wèn)題講清楚比較難。

　　大眾創(chuàng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)模式亟待升級(jí)的背景下被提出

　　提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新主要是從我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總態(tài)勢(shì)出發(fā)的。30年的人口紅利已經(jīng)基本上結(jié)束了，靠勞動(dòng)密集型資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力已經(jīng)很小了。

　　原來(lái)我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候?qū)Νh(huán)境的污染是有一定縱容的，我們換來(lái)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，換來(lái)了政府稅收，企業(yè)可以有利潤(rùn)，居民可以增加就業(yè)，我們付出的成本就是環(huán)境損失，環(huán)境遭受到破壞，這也有一個(gè)收益和成本的比例關(guān)系。

　　現(xiàn)在看來(lái)，靠犧牲環(huán)境的成本來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，動(dòng)力也萎縮了，很難再持續(xù)下去了，因?yàn)楝F(xiàn)在環(huán)境污染的問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，靠環(huán)境已經(jīng)不足以支撐我們過(guò)去的發(fā)展方式了。還有資源的消耗。其實(shí)中國(guó)是人口眾多但資源并不是很雄厚的國(guó)家，用低價(jià)的資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定時(shí)期起到了很大的作用。但是總體來(lái)看，靠人口紅利、靠資源成本，靠環(huán)境成本的這種模式已經(jīng)很難再持續(xù)下去了。

　　所以我們看到國(guó)內(nèi)目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，有很多有利的條件，有很多機(jī)遇，但是也有很多新的困難。最近一段時(shí)間能源領(lǐng)域全世界的投資規(guī)模比以前減少的是數(shù)以萬(wàn)億計(jì)的美元的規(guī)模。能源投資一減少，影響了很長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，從機(jī)器設(shè)備、一直到鐵礦石的需求都會(huì)萎縮，而且投資里面有一部分會(huì)轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，轉(zhuǎn)化為股息，投資規(guī)模一減少，相應(yīng)的消費(fèi)也產(chǎn)生了萎縮。

　　增加經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量 改變過(guò)去的發(fā)展方式

　　所以我們才出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)。現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的看法有人說(shuō)已經(jīng)到了底部了，還有人說(shuō)還沒(méi)到底部，還可能繼續(xù)往下走。

　　但是至少有一點(diǎn)是共識(shí)，就是再靠過(guò)去的發(fā)展方式是不可能的了。我認(rèn)為大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新是在這么一種背景下提出來(lái)的，是我們新的發(fā)展方式的一個(gè)組成部分。我理解當(dāng)時(shí)提出來(lái)萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的概念，主要針對(duì)的是增加整個(gè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量，改變過(guò)去的發(fā)展方式，要在技術(shù)上，在科技上能夠有更高水平的提升，來(lái)推動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　如果這么理解的話，我認(rèn)為我們國(guó)家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還需要很多制度改革的支持，我們過(guò)去的制度跟我們過(guò)去的發(fā)展方式是比較適應(yīng)的。但是新的發(fā)展方式，以科技創(chuàng)新，要增加經(jīng)濟(jì)的技術(shù)含量這么一種發(fā)展方式的話，我們還有很多的政策環(huán)境不大適合，需要進(jìn)一步改革。因?yàn)槲沂窃谪?cái)稅部門(mén)工作很多年，我們國(guó)家有很多支持技術(shù)創(chuàng)新的政策，我就不一一列舉了。至少?gòu)奈业哪X子里想，我覺(jué)得我們過(guò)去還是搞了很多的政策來(lái)支持科技的發(fā)展，但還是有需要改革的地方。

　　舉一個(gè)小例子，比如說(shuō)現(xiàn)在企業(yè)如果搞研發(fā)，按照我們國(guó)家現(xiàn)在2008年通過(guò)的企業(yè)所得稅法有一個(gè)很重要的規(guī)定，就是企業(yè)研發(fā)的支出在所得稅前可以按照150%來(lái)列支，對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)就是減輕，就是鼓勵(lì)你多搞研發(fā)。當(dāng)時(shí)我們搞這個(gè)法的時(shí)候是非常努力的，要把這個(gè)政策加進(jìn)去，因?yàn)橐话銇?lái)講企業(yè)所得稅是你實(shí)際支出的成本才能夠稅前列支。你花了100塊錢(qián)，我按照150塊錢(qián)給你列支，從過(guò)去我們稅法的理念上，我們過(guò)去做這個(gè)工作多年，覺(jué)得跟過(guò)去的理念是不一致的。但是當(dāng)時(shí)覺(jué)得這是科技創(chuàng)新，我們要支持。所以2008年人大通過(guò)法律就有這么一個(gè)條款，我們覺(jué)得費(fèi)了很大的勁，當(dāng)時(shí)討論統(tǒng)一，最后立法通過(guò)了，我覺(jué)得很高興。

　　結(jié)果執(zhí)行還有很多沒(méi)到位的，最近我們一搜集國(guó)外的材料才發(fā)現(xiàn)，那些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，他們的企業(yè)研發(fā)的支出在稅前扣除的比例，200%、250%、300%的都有。相對(duì)人家一比，我們這個(gè)比例還是很低的。雖然我們比過(guò)去的法律是一個(gè)進(jìn)步，但是如果按照一個(gè)讓科技創(chuàng)新來(lái)作為一個(gè)整個(gè)國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力的話，這個(gè)制度環(huán)境的力度還是不夠的。

　　現(xiàn)在我們要轉(zhuǎn)換成一種以科技創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ陌l(fā)展方式，要支持的話，還是有很多的政策需要來(lái)研究的。所以現(xiàn)在擺在我們面前的一個(gè)任務(wù)，就是我們還是要將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要?jiǎng)恿Γ貏e是我們要鼓勵(lì)這種萌芽狀態(tài)的大眾的創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾的創(chuàng)新，特別有一些顛覆性技術(shù)的萌芽狀態(tài)。雖然會(huì)有很多項(xiàng)目失敗，但是從假如有一部分項(xiàng)目能夠成功的話，我覺(jué)得我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新的局面。

　　但是現(xiàn)在看來(lái)，我覺(jué)得政策制度環(huán)境還是有很多地方需要再深入的研究，我們要更多吸收國(guó)外他們比較成功的一些制度的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情做一些深度的改革，相信這個(gè)前景對(duì)于中國(guó)的發(fā)展一定會(huì)起到非常大的推動(dòng)作用，謝謝大家！