前不久，國務院辦公廳印發了《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》（以下簡稱國辦《意見》）。這是促進農村大眾創業、萬眾創新的一份重要指導性政策性文件，是深入推進農業供給側結構性改革、為農業農村發展注入新動能的一項重要舉措。

黨的十八大以來，中央作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署。習近平總書記指出，要把創新擺在國家發展全局的核心位置，激發調動全社會的創新激情，持續發力，加快形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式。李克強總理強調，大眾創業、萬眾創新是推動發展的強大動力；要采取進一步措施便利有條件的農民工返鄉創業，落實促進農村一二三產融合發展的措施。汪洋副總理指出，返鄉下鄉人員創業創新是大眾創業、萬眾創新的重要組成部分，是繼鄉鎮企業異軍突起之后農村的又一次創業創新浪潮，是推動農業農村經濟發展的新動能；各地各有關部門要把這件事作為重大戰略任務來抓，農業部門要發揮好牽頭作用，協調推動政策落實，搭建公共服務平臺，培育創業創新主體，總結推廣好經驗好做法，促進農村創業創新蔚然成風。這為我們推進農村“雙創”提供了基本遵循。

各級農業部門要深入學習貫徹習近平總書記、李克強總理關于創新驅動發展、創業創新的重要指示精神，以及汪洋副總理關于促進返鄉下鄉人員創業創新的要求，深入貫徹落實國辦《意見》精神，從全局和戰略的高度，充分認識支持返鄉下鄉人員創業創新的重要意義，更積極主動地開展工作，深入推進農村“雙創”，不斷開創農業農村經濟發展新局面。

一、充分認識支持返鄉下鄉人員創業創新的重要意義

近幾年，在大量農村勞動力進城務工的同時，大批農民工、大學生、退役士兵、農業科技人員等返鄉下鄉創業創新，搞得風生水起、精彩紛呈，呈現出人數越來越多、領域越來越寬、起點越來越高、成效越來越好的可喜局面，既為解決當前矛盾提供了新辦法，又為長遠發展注入了新動能。據不完全統計，目前各類返鄉下鄉人員已達700萬，其中農民工480萬，這是一支強大的力量，作用不可低估，規模還將壯大，是巨大的發展紅利，對推進農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能必將發揮重要作用。

（一）支持返鄉下鄉人員創業創新，可以為發展現代農業注入新要素，助推農業強起來。當前，發展現代農業面臨的突出問題是過多依賴傳統要素投入，缺少現代要素投入，不解決好這個問題，現代農業發展就難以有持久動力。與傳統農民相比，返鄉下鄉人員有一定的資金技術積累，有較強的市場意識和豐富的經營管理經驗，他們到農村開展生產經營活動、開發產品、開拓市場，可以為農業注入資金、科技，帶來人才、先進理念，引領農業轉型升級。據調查，54%的返鄉下鄉人員創業創新活動運用了網絡等現代手段，往往科技含量更高，管理方式更新。比如，安徽石臺縣有一個農民工，返鄉建立起茶葉合作社，通過手機APP就可以連線百公里之外、海拔上千米的茶葉基地，實現茶樹生長全過程智能化監控，目前已經擁有208個茶園，帶領2000戶農戶開展標準化生產，輻射帶動5500畝茶園。

（二）支持返鄉下鄉人員創業創新，可以為增加農民收入開辟新渠道，助推農民富起來。習近平總書記強調，小康不小康，關鍵看老鄉。

檢驗農村工作成效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓沒鼓起來。近年來，受多種因素影響，農民持續增收的傳統動能在逐漸減弱，迫切需要培育新的動能、開辟新的渠道。引導有意愿、有能力的返鄉下鄉人員到農村創辦領辦新型經營主體和服務主體，既可以讓他們施展才干、實現個人價值，同時也可以帶動農民增收致富，實現以創新促創業、以創業促就業、以就業促增收良性循環。據統計，在返鄉下鄉人員創辦的企業中，有80%以上都是新產業新業態新模式和產業融合項目，這已經成為農民就業增收的新渠道、新亮點。比如，浙江杭州有一個大學生，返鄉種植特色蔬菜，一開始不好賣，后來創新經營方式，搞清洗加工、網上定購、會員制入戶配送，瞄準中高端消費和個性化定制，一斤蔬菜最高能賣到上百元，后來又發展農事觀光和休閑餐飲，促進產業融合發展，現在年收入接近2000萬元，為當地農民創造了大量就業機會，農民從創業創新中嘗到了增收的甜頭。

（三）支持返鄉下鄉人員創業創新，可以為建設社會主義新農村構建新模式，助推農村美起來。長期以來，受城鄉二元結構的影響，我國農村資源要素特別是青壯年勞動力大多向城鎮單向流動，帶來農村“三留守”和空心化等突出問題，這對農村和諧穩定和長遠發展十分不利。返鄉下鄉人員到農村創業創新，有利于帶動城鎮資源要素向農村流動，促進城鄉要素雙向流動和城鄉一體化發展。他們積極投身現代農業和新農村建設，以獨特的方式架起了城鄉互動的橋梁，不僅促進了農業發展，而且推動了農村人居環境整治和美麗鄉村建設，形成了充滿生機的特色小鎮和縣域經濟，探索出構建新型城鄉關系的新模式。比如，號稱“打工第一縣”的四川省金堂縣，近年來引鳳回巢，如今成了聞名的創業大縣，返鄉下鄉創業就業人數是過去外出農民工的2.4倍，一條條創業大街正在形成，鄉村面貌煥然一新。

（四）支持返鄉下鄉人員創業創新，可以為農業供給側結構性改革提供新動能，助推農村經濟活起來。剛剛閉幕的中央經濟工作會議、中央農村工作會議都提出，要把深入推進農業供給側結構性改革作為主線。各級農業部門要認真學習、深刻領會，切實把中央的部署要求貫徹落實好。推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，調整優化農業的要素、產品、技術、主體等結構，依靠市場手段動員要素、優化配置、提升效率。返鄉下鄉人員受過工業化的訓練、城鎮化的熏陶，既了解城市、又了解農村，既會搞生產、又會跑市場。支持他們到農村創業創新，能夠以工業化的理念搞生產、以市場化的理念搞營銷、以城鄉一體化的理念搞融合，不斷提升農業生產標準化、規?；推放苹剑鰪娹r業供給側對需求變化的適應性和靈活性，并不斷拓展農業功能。北京密云區有一個大學生，返鄉創辦農產品電子商務，實行以銷定產，把周邊農民的設施大棚作為自己的生產基地，發展會員制、個性化銷售，客戶遍布京津冀幾萬家，有效地改善了設施農業的供給結構、提高了農民的收入水平、滿足了居民的消費需求。

實踐證明，農村是創業創新的廣闊天地，空間廣，潛力大，前景廣闊。當年，億萬農民群眾發展鄉鎮企業形成異軍突起之勢，為改變農業農村貧困落后面貌發揮了歷史性作用。今天，大量返鄉下鄉人員到農村創業創新，也必將為促進農業農村新的發展提供不竭動力和源頭活水。

二、深刻領會國辦《意見》精神，準確把握支持返鄉下鄉人員創業創新的重點任務

國辦《意見》系統提出了支持返鄉下鄉人員創業創新的重點領域、主要方式、政策措施和保障條件，形成了比較完整的政策體系，是一份含金量高、指導性強的政策大禮包。有四個特點：一是支持范圍擴大，從過去支持農民工返鄉創業，擴大到現在支持各類返鄉下鄉人員創業創新，有利于促進資金、技術、人才流向農村。二是政策目標聚焦，把支持創業創新的重點放在推進農村一二三產業融合發展上，延長產業鏈，提升價值鏈，帶動農民分享增值收益。三是針對性強，堅持問題導向，對返鄉下鄉人員“創什么、怎么創、在哪創、有什么政策、誰來培訓、如何辦事、怎么保障”等問題，提出了政策措施和解決方案。四是工作要求明確，提出要明確推進機構，建立協調機制，形成政策落實督查制度。各級農業部門要認真學習、準確把握、全面貫徹。

當前，重點要抓好“四個強化”：

一要強化產業引導。推進農村“雙創”，要與推進農業現代化的大目標結合起來，圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線開戰。要堅持以市場需求為導向，結合當地資源和自身優勢，引導返鄉下鄉人員做到“三個對接”。主動對接新一輪優勢農產品區域布局規劃和特色農產品優勢區建設，積極發展規模種養業、特色農業和設施農業；發展農產品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農產品加工流通業，引導開發營養安全、美味健康、方便實惠的加工食品。主動對接農業新產業新業態，發展升級版農家樂、采摘園和休閑農業聚集村，提升休閑農業和鄉村旅游的產品和服務檔次，把農業打造成養眼洗肺、健康養生的幸福產業；發展農村電商、文化創意、養生養老、中央廚房、農村綠化美化等生產性生活性服務業和各類新產業新業態新模式。主動對接農村一二三產業融合發展，接二連三，三產互動，形成良好的產業分工和利益分配關系，讓農民參與產業發展并分享二三產業增值收益。選擇什么產業、怎么進行經營，要充分尊重他們的意愿。農業部門的主要任務，是按照產業發展規劃并結合當地實際，幫助搞好市場分析、政策咨詢和項目論證，引導他們發展既符合市場需求、又能發揮返鄉下鄉人員優勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農產品，提高創業創新質量和效益。

二要強化主體培育。返鄉下鄉人員到農村創業創新，要順應農村經營體制改革創新的大方向，與培育新型職業農民、構建新型農業經營體系、推進適度規模經營結合起來。要引導返鄉下鄉人員通過聯合與合作的方式，而不是“唱獨角戲”“跑單幫”的方式開展創業創新。在組織形式和經營方式上，要鼓勵他們領辦創辦家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，組建股份合作制、合作制和股份制企業等，通過開展網上營銷，打造特色品牌等贏得市場、分散風險，形成創業創新的命運共同體。要特別注意引導返鄉下鄉人員到現代農業產業園等各類園區去創業創新。園區要素集中、產業集聚、經營集約，是返鄉下鄉人員創業創新的有利平臺和載體，引導他們到現代農業產業園內進行創業創新，有利于構建“生產+加工+科技”三位一體、上下游產業銜接的新格局，可以更好地促進農村一二三產業深度融合。

三要強化政策落實。為返鄉下鄉人員創業創新創造良好的政策環境十分重要。這次國辦文件提出了一系列的具體扶持政策，含金量很高。農業部門一方面要加強政策宣傳，幫助解疑釋惑，讓返鄉下鄉人員能夠知曉和熟悉政策；另一方面要積極協調推動政策落實。比如，在市場準入上，推動落實設立注冊登記“綠色通道”政策。在金融上，推動落實農村承包土地的經營權以及農業設施、機具抵押貸款試點等政策。在財政上，推動落實將返鄉下鄉人員納入已有財政支農政策扶持主體范圍，將其開展的農業適度規模經營所需貸款納入擔保體系支持范圍的政策。在用地上，推動落實鼓勵返鄉下鄉人員使用農村集體土地發展農業產業，使用集體建設用地開展創業創新，依托自有和閑置農房院落發展“農家樂”，允許和當地農民合作利用宅基地改建自住房等政策。同時，也要根據農村創業創新的實踐，在調查研究的基礎上，推出新的政策舉措，使政策舉措變為規劃、工程和項目，成為新的工作抓手。需要特別強調的是，幫助支持返鄉下鄉人員創業創新，絕不意味著忽視一般小農戶，要引導返鄉下鄉人員與一般小農戶聯合與合作，不僅自己要富起來，還要帶動更多農民富起來。

四要強化公共服務。要按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務創業的思路，盡快建成一批服務創業創新的平臺。2017年要做3件事：一是建立創業創新基地。要盡快制定全國農村創業創新園區（基地）目錄，縣級以上農業部門及時按要求對各類農業園區逐級報送，形成統一的目錄向社會公布，既增強各方面支持政策的引導性、精準性和協同性，也為農村創業創新提供可選擇的場所和便利的服務。同時，支持各地依托大中型企業、知名村鎮、大中專院校等社會力量建設一批見習基地、創業孵化基地和創客服務平臺。二是開展創業創新培訓。有計劃地利用青年農場主培訓計劃、新型農業經營主體帶頭人培訓計劃和農村實用人才帶頭人示范培訓等各類渠道，組織返鄉下鄉人員創業創新培訓，把返鄉農民工納入培訓計劃，每年要培訓100萬人。同時要參與組織實施返鄉創業培訓五年行動計劃，探索采用政府購買服務方式，支持鼓勵有條件的社會力量開展農村創業創新培訓，組織培訓班、專家對口幫扶等活動開展創業輔導。三是搭建網上服務平臺。農業部已建立了中國農村創業創新信息網和中國農村產業融合信息網，各地要充分利用、積極配合，把網絡平臺搭建好，為創業創新提供高效便捷的信息服務。

總之，引導、扶持、服務是農業部門抓創業創新政策落實的重點任務，要在工作實踐中不斷探索、不斷創新，抓緊干起來，盡快干出成效來。

三、加強組織領導，使國辦《意見》貫徹盡快見到實效

各級農業部門要把支持返鄉下鄉人員創業創新作為一項重大任務，作為2017年農業農村經濟工作的重點，列入重要工作日程，統籌安排好、組織實施好。

一要明確職責任務。做好支持返鄉下鄉人員創業創新工作，國務院明確農業部要發揮牽頭作用。各級農業部門要在當地黨委政府的統一領導下，發揮好應有的職能作用，盡快明確推進機構，配備得力干部，真正做到責有人負、事有人干，認真履行好規劃、指導、協調和服務的職責任務，為農村創業創新創造良好的政策環境、提供優質的公共服務。

二要建立協調機制。農業部已聯合發改、財政、人社等11個部門組成了農村創業創新推進協調小組及辦公室，統籌研究農村創業創新政策并督促抓好落實，匯集交流各方情況，總結推廣經驗做法。各級農業部門也要推動建立相應的協調推進機制，成立辦事機構，與相關部門加強協調配合，形成齊抓共管、共同推進的工作合力。

三要解決突出問題。支持返鄉下鄉人員創業創新是一項新工作、新任務。各級農業部門要加強調查研究，結合本地實際，采取更有針對性的政策措施，解決好融資難、用地難、缺人才、缺技術等突出問題。同時，抓好返鄉下鄉人員創業創新的動態監測和統計調查分析，建立領導干部定點聯系返鄉下鄉人員創業創新制度，深入了解情況，幫助排憂解難。

四要搞好典型引路。這是做好農業農村工作的重要方法。近期，農業部總結各地經驗做法，遴選推介了100個全國農村創業創新優秀帶頭人典型案例。各級農業部門也要把培養和樹立創業創新優秀帶頭人作為重要任務，發揮典型案例的示范帶動作用。2017年，農業部將組織開展全國農村創業創新項目創意大賽。各級農業部門要精心組織，開展多種形式的創業創新活動，真正把高手遴選出來，把榜樣樹立起來。

五要營造輿論氛圍。各級農業部門都要重視輿論宣傳工作，充分利用各類媒體特別是互聯網、微博、微信等新媒體，宣傳支持創業創新的政策舉措，宣傳創業創新的好模式好經驗，宣傳創業創新的先進典型和優秀帶頭人，努力營造支持創業創新的良好氛圍。