貴陽市第十次黨代會強調，“必須堅定不移高舉改革開放旗幟，著力培育體制機制新優勢，不斷拓展開放發展新空間，爭當全面深化改革排頭兵，全力打造內陸開放新高地，為貴陽發展注入源源不斷的動力和活力。”“持續推進重點領域和關鍵環節改革”，“鼓勵民營企業、社會資本有序合法地參與經濟社會事務”，這為政府轉變職能，深化改革，堅持“放、管、服”三管齊下指明了方向、明確了路徑。

筆者認為，在基層社區治理領域，推進政府“放、管、服”，引入市場競爭機制，對政府來說，是通過減少對微觀事務的干預來促進有效職能轉變，騰出更多精力放到規劃和監管上，從而結束長期以來政府在社區治理領域一支獨大而又效率不高的問題；對社會來說，就是通過“讓專業的人從事專業的事”來提高公共產品服務供給效率，創新民生服務供給方式、豐富民生服務供給內容、提高民生服務供給質量。

2013年以來，貴陽市南明區以統籌社區工作者隊伍建設為抓手，通過推進隊伍整合、明確崗位職責、規范管理權限、完善陣地建設等四項舉措，形成群眾工作總攬下的“條專塊統”和基層有人、有職、有權、有物的新常態社區治理工作格局。但是，也面臨著不少障礙和困境，由公眾多方協同參與的社會治理規范化機制體制沒有成熟定型，未真正實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，政府的“放、管、服”還未真正到位。我們將以認真貫徹落實市第十次黨代會精神為新起點，在充分總結基層社區運行體制改革實踐經驗的基礎上，通過理念、模式、技術、手段等多個維度的融合創新，深入推進南明區新型智慧社區建設，嘗試將“塊數據”理念技術和PPP運行模式運用到社區治理領域，將公司化、專業化、職業化管理運作引入社區工作者隊伍建設，力圖實現政府的“放、管、服”與基層社區共建、共治、共享的有機統一。

以PPP項目建設引入社會資本探索政府放權與社區共建的統一。當前，政府公共服務供給總體不足，結構不盡合理，群眾需求大，社會資本的供給潛力也很大。對于群眾多層次、多樣化的公共服務需求，應大力通過市場和社會來滿足。南明區探索推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分調動社會資本參與社區治理，多渠道提高社區治理服務領域的共建能力和共享水平。以“智慧南明·智慧社區自治創新云”為基礎，實現管理與服務資源下沉、開放創新自治、互聯網+大數據驅動的智慧城市基層社區治理創新之路，以“塊數據”技術在全國率先打造智慧社區升級版，帶動智慧南明全面建設。通過PPP模式擬合資成立南智有限公司（政府出資占10%，社會資本出資占90%）全權負責新型智慧社區項目的建設、運營、維護并自負盈虧。政府轉變職能和角色，從公共產品和服務的直接提供者，變為質量監管者和PPP項目配套服務的提供者，讓市場在資源配置中真正起決定性作用，企業要成為公共產品和服務的優質提供商，讓群眾滿意，讓政府放心。通過政企間樹立互信共贏的伙伴意識，促使社會資本方發揮最大能動性，提高工作效率，完善服務質量。

以智慧社工隊伍建設探索有效監管與社區共治的統一。南明區新型智慧社區項目十分關注人在系統中的重要性，利用大數據技術建立社區居民對社區工作者工作效率、服務質量的實時監督平臺，并以此開展績效評測和薪酬獎懲，探索對傳統社區工作者隊伍進行工具智能化、培訓體系化、管理公司化、發展職業化、監督多元化的專業建設，把社區工作者從低效重復的工作中解放出來，升級為智慧社工，轉變為社區群眾的全科生活咨詢師，使其成為群眾參與社區共治的幫手與代理人。將公司化、專業化、職業化管理運作引入社區工作者隊伍建設，第一階段是引入社會資本方建立長期運營的平臺公司，實現平臺公司與區網格化服務管理指揮調度中心聯合辦公，二者在各自獨立管理的前提下加強合作，建立社區工作者隊伍管理運營體系的技術支撐平臺，實現業務流程上的深度融合。第二階段是招聘少量具有較高素質的社區工作者派到基層社區進行工作引領，并利用技術支撐平臺提高社區工作者業務技能及職能升級，試點探索社區工作者公司化管理改革。第三階段是逐步考慮加大平臺公司對社區工作者隊伍進行公司化管理的人數比例，根據自由、自愿的原則，漸進式地將政府聘任的社區工作者轉變為由平臺公司招聘的合同制員工，在政府的合法監管下，實現由平臺公司統一提供的技能培訓、福利待遇和職業晉升，最終建立一支社區統籌、服務群眾、專業高效的社區職業服務隊伍。

以社區“塊數據”建設探索服務下沉與社區共享的統一。南明新型智慧社區“塊數據”建設探索由專業公司建設運營，把專業公司在市場中打造的服務意識與服務能力融入政府信息化建設，并根據現實需求可持續更新完善數據服務事項，將各部門、各層級數據信息互聯互通、充分共享，統統裝入基層社區“塊數據”，最大程度地便民利民。通過建設智慧社區區級融合管理中心實現與其他系統（包括現有的“12345公共服務熱線（網站）”指揮平臺和“社區網格化服務管理信息”平臺、在建的社會和云等不同系統）集成對接，實現數據信息共享交換和指令協同。將工商、稅務、人口、計生、養老、綜治等不同垂直系統的“條數據”全部納入智慧社區管理平臺數據，實現各部門、各層級數據信息在智慧社區“塊數據”平臺下的互聯互通、充分共享。建立滿足社會服務、個性服務等應用需求更全面的網格化公共服務體系，解決好“信息孤島”和“數據孤島”的問題，為政府開展社會管理和社會服務提供有力數據決策支撐。在智慧社區平臺使用過程中可不斷完善智慧社區基礎信息庫、地理地址信息庫、人口信息庫、法人數據庫、建筑基本信息庫、專題服務信息庫、網格基層信息庫、事件及事項信息庫、物聯網信息庫、基礎工作信息庫等數據資源系統，當各類數據資源持續積累沉淀之后，可實現南明智慧社區“塊數據”向智慧南明“塊數據”的升級跨越，為貴陽建成“塊數據”城市作出有益的探索。