近日，在深圳舉行的中國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際高層峰會(huì)上，國(guó)內(nèi)一些開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)的“融合施政”新現(xiàn)象引發(fā)了與會(huì)專家的關(guān)注。

第一個(gè)新現(xiàn)象是優(yōu)惠政策吸引與軟環(huán)境營(yíng)造并重。今年初，四個(gè)“黃金10條”讓廣州開(kāi)發(fā)區(qū)成為輿論的焦點(diǎn)。這四個(gè)文件分別從先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)入手，加大對(duì)入駐企業(yè)的扶持力度。“開(kāi)發(fā)區(qū)面臨著發(fā)展瓶頸，沒(méi)有大的投入，就不可能有新一輪的優(yōu)勢(shì)聚集。”廣州開(kāi)發(fā)區(qū)政研室主任陳永品說(shuō)。

與此同時(shí)，聚焦體制機(jī)制改革的軟環(huán)境營(yíng)造也成為廣州開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)注的重點(diǎn)。近兩年，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)共取消、合并行政審批事項(xiàng)57項(xiàng)，該區(qū)還成立行政審批局，將分散在各職能部門的審批事項(xiàng)歸口到單一部門。“將多部門會(huì)商簡(jiǎn)化為一個(gè)部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，采用合并、并聯(lián)和信任審批等方式，再造流程，極大地提升行政審批的效率。”廣州開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)鄭勇說(shuō)。

第二個(gè)新現(xiàn)象是政府引領(lǐng)與市場(chǎng)主導(dǎo)共生。近期，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與百濟(jì)神州公司宣布，百濟(jì)神州（香港）與廣州開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)直屬企業(yè)廣州凱得控股有限公司簽訂協(xié)議，共同出資在廣州建設(shè)先進(jìn)的商業(yè)化生物制劑工廠，直接投資總額高達(dá)22億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年廣州凱得系統(tǒng)入股企業(yè)136家，控股和實(shí)際控制企業(yè)達(dá)15家。“開(kāi)發(fā)區(qū)要甩開(kāi)傳統(tǒng)的‘房東’‘地主’身份，不僅要成為先進(jìn)生產(chǎn)力的規(guī)劃者、引領(lǐng)者，而且要成為推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)踐者。”廣州凱得控股有限公司董事長(zhǎng)陳福華說(shuō)。

在廣州開(kāi)發(fā)區(qū)與企業(yè)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享合伙人關(guān)系的同時(shí)，市場(chǎng)化因素在這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)也日益重要。目前，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的大量孵化器正由政府興辦轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)興辦，產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)“小政府、大市場(chǎng)”的格局正在形成。

廣州火炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任湯恩說(shuō)，在不依靠地方政府財(cái)政投入的情況下，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)的孵化器面積五年增加了1.5倍，在園企業(yè)數(shù)量翻了一番。

如何看待這種“施政融合”？一些專家認(rèn)為，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)的動(dòng)向是一種新形勢(shì)下的探路。優(yōu)惠政策與軟環(huán)境、政府引領(lǐng)與市場(chǎng)主導(dǎo)之間并沒(méi)有必然的矛盾，開(kāi)發(fā)區(qū)必須打破非此即彼的思維慣性，闖出一條新路來(lái)。

“開(kāi)發(fā)區(qū)正在經(jīng)歷深刻的轉(zhuǎn)型。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄭國(guó)認(rèn)為，過(guò)去，大量開(kāi)發(fā)區(qū)以投資推動(dòng)為主，這只是開(kāi)發(fā)區(qū)生命周期的一個(gè)過(guò)渡階段。今后，開(kāi)發(fā)區(qū)將從增加投資向提高全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，進(jìn)入到創(chuàng)新主導(dǎo)階段，實(shí)現(xiàn)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全方位提升。

“國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，但在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，在宏觀環(huán)境的影響下，存在的問(wèn)題也開(kāi)始顯現(xiàn)。”陳永品說(shuō)。

“在特定歷史階段，堅(jiān)持市場(chǎng)方向大前提，堅(jiān)持‘十八般武藝齊上’，才能開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面。”廣州市委常委、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任周亞偉說(shuō)。

在巨大的“紅利效應(yīng)”下，僅2017年第一季度，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)就迎來(lái)了雪松控股、阿里健康、中鋁集團(tuán)等一批龍頭企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)采購(gòu)中心，瑞松科技、發(fā)那科、巨輪股份等機(jī)器人智能裝備企業(yè)也紛紛加盟。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)也已顯現(xiàn)類似的“融合路向”。在論壇上，深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方、深圳投資控股有限公司副總經(jīng)理王華本表示，與以前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同的是，深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方與入駐企業(yè)并非“出租與承租”的關(guān)系，而是“領(lǐng)投與跟投”的投資合作關(guān)系，技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)資本的結(jié)合，成為新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心動(dòng)力。

王華本說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路，已經(jīng)從單純提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、引進(jìn)成熟企業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟飚a(chǎn)業(yè)生態(tài)、培育未來(lái)企業(yè)，通過(guò)國(guó)資企業(yè)、基金等平臺(tái)進(jìn)行合作投資，伴隨著孵化機(jī)構(gòu)和在孵企業(yè)共同成長(zhǎng)。

“一條新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展道路可能會(huì)在未來(lái)幾年內(nèi)逐步成型。”中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀認(rèn)為，隨著市場(chǎng)活力進(jìn)一步激發(fā)，創(chuàng)新、綠色、集約與智慧將成為園區(qū)發(fā)展的主旋律。（記者?蔡國(guó)兆?陳宇軒）