推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展
——民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解撤縣設(shè)市相關(guān)問題

近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部批復(fù)同意部分縣撤縣設(shè)市。為何在此時進(jìn)行撤縣設(shè)市？撤縣設(shè)市有哪些好處？如何開展工作？民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就撤縣設(shè)市相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

提升發(fā)展質(zhì)量

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前我國城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，中小城市數(shù)量少、集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足、發(fā)展質(zhì)量和水平不高的問題還比較突出。自上世紀(jì)90年代以來，我國城鎮(zhèn)化水平由剛剛超過30%上升為2016年的57.35%，但縣級市數(shù)量減少了80余個。縣級市數(shù)量的持續(xù)減少，導(dǎo)致中小城市發(fā)展滯后，帶來大中小城市發(fā)展失衡、城鎮(zhèn)化布局形態(tài)不合理、人口城鎮(zhèn)化滯后、大城市病凸顯等一系列矛盾和問題，制約了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提升。

“城市是城鎮(zhèn)化的重要載體，加快發(fā)展中小城市是當(dāng)前優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向。有序撤縣設(shè)市，對于推進(jìn)城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。”這位負(fù)責(zé)人說。

一是有序增設(shè)縣級市，有利于優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系格局，為城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展提供城市載體。

二是通過撤縣設(shè)市培育發(fā)展一批中小城市，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，降低人口轉(zhuǎn)移成本，有利于推動優(yōu)質(zhì)資源向中小城市集聚，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，有利于減輕大城市壓力，緩解城市發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。

三是將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度較高、集聚人口較多的地方有序改設(shè)為縣級市，一方面能夠通過擴(kuò)權(quán)調(diào)動地方積極性，在縣域?qū)用嬗行平庵萍s發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ鰪?qiáng)發(fā)展動力，釋放發(fā)展活力，培育新的增長點；另一方面也有利于地方以城市標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，立足長遠(yuǎn)提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，走集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

堅持以人為本

這位負(fù)責(zé)人談到，根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求以及經(jīng)濟(jì)社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢，撤縣設(shè)市主要把握四方面原則。

一是堅持以人為本，注重公平共享。體現(xiàn)以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化要求，注重人口規(guī)模和城鎮(zhèn)人口集聚，同時，更加注重對基本公共服務(wù)供給水平和能力的考察，將向常住人口提供住房保障、就業(yè)服務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等基本公共服務(wù)的能力納入考核范圍，引導(dǎo)擬設(shè)市地方實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

二是堅持集約高效，注重生態(tài)文明。堅持集約集聚和緊湊發(fā)展的指導(dǎo)思想，重點要求城鎮(zhèn)人口增長要與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長相協(xié)調(diào)。突出生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)調(diào)撤縣設(shè)市要與城市發(fā)展所需要的綜合承載能力相匹配，與國家和省、自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和環(huán)境功能規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，把綠色發(fā)展理念融入設(shè)市工作。

三是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮擬設(shè)市區(qū)域和擬設(shè)市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新要求，點上與面上相結(jié)合，對擬設(shè)城市進(jìn)行全面、系統(tǒng)的考察。充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新特點，注重城市發(fā)展質(zhì)量和長遠(yuǎn)潛力，在考察經(jīng)濟(jì)總量與人均水平的同時，重點關(guān)注城市自我發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，把吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力與水平作為設(shè)市重要前提。

四是堅持因地制宜，注重合理布局。一方面，充分考慮“四大板塊”區(qū)域差異，適度向中西部地區(qū)傾斜；另一方面，對于有利于完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方，加大指導(dǎo)支持力度，充分發(fā)揮撤縣設(shè)市對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、完善區(qū)域城鎮(zhèn)格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

該負(fù)責(zé)人稱，最近批復(fù)的一批撤縣設(shè)市調(diào)整，民政部從十幾大類指標(biāo)進(jìn)行了考察審核，并形成了相當(dāng)固定的審核流程。下一步，將繼續(xù)完善這方面工作。

防止一哄而上

“撤縣設(shè)市的總體要求是積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，防止一哄而上、盲目設(shè)市。”這位負(fù)責(zé)人說，民政部按照黨中央、國務(wù)院部署，對撤縣設(shè)市申報審核提出了一系列要求。

一是強(qiáng)化論證評估。要求根據(jù)國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口變動趨勢和城鎮(zhèn)化空間布局等情況，對撤縣設(shè)市的科學(xué)性、必要性、可行性進(jìn)行研究論證，統(tǒng)籌安排撤縣設(shè)市的申報時間和順序，確保科學(xué)有序申報；要求圍繞撤縣設(shè)市對當(dāng)?shù)厝丝谫Y源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、群眾生活等方面的影響進(jìn)行全面評估，確保平穩(wěn)順利實施。

二是細(xì)化基礎(chǔ)工作。要求撤縣設(shè)市事項應(yīng)當(dāng)按照《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》規(guī)定，經(jīng)擬撤縣設(shè)市地方上一級黨的委員會全會研究討論，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；要求撤縣設(shè)市方案和論證評估情況應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議研究討論，夯實主體責(zé)任；要求廣泛聽取擬撤縣設(shè)市地方人大代表、政協(xié)委員的意見，確保民意基礎(chǔ)。

三是引入外部力量。對于部分情況比較復(fù)雜的撤縣設(shè)市事項，充分借助“外腦”，引入專家論證和第三方評估機(jī)制，強(qiáng)化專家和專業(yè)力量在撤縣設(shè)市審核報批中的作用，提升撤縣設(shè)市工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

下一步，民政部將履行好行政區(qū)劃調(diào)整審核的職能作用，加強(qiáng)對地方撤縣設(shè)市方案制訂和申報的指導(dǎo)，完善撤縣設(shè)市方案論證和風(fēng)險評估相關(guān)工作機(jī)制，健全行政區(qū)劃調(diào)整專家論證制度，按照從嚴(yán)掌握和成熟一個、辦理一個的原則，把握好撤縣設(shè)市申報審批節(jié)奏，避免出現(xiàn)一哄而上的情況，確保撤縣設(shè)市規(guī)范有序。（記者 韓秉志）