推動社會組織和居民參與，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的積極方向

大國治理的根基在基層，社區(qū)治理是國家治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。不久前，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，提出“努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園”的要求。這一要求，為建設(shè)更有溫情和溫度的城鄉(xiāng)社區(qū)指明了方向。

近年來，社區(qū)治理工作日益受到重視，很多地方推出了一些有積極意義的改革。但是，一些社區(qū)仍然難以脫離“社區(qū)工作行政化”的困境。筆者對不同城市的調(diào)研表明，承擔(dān)行政事務(wù)占據(jù)所有工作80%以上的居委會不在少數(shù)。一些社區(qū)建設(shè)表面上熱熱鬧鬧，卻并未很好地體現(xiàn)居民的意愿。筆者近期對1417名居民的問卷調(diào)查表明，高達(dá)72.34%的人僅僅將社區(qū)視為居住的場所或生活的空間，缺乏良好的社區(qū)互動體驗。如何扭轉(zhuǎn)社區(qū)治理中基層政府與居委會唱“二人轉(zhuǎn)”的局面，更多地引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)治理，是一個十分重要的課題。

做好社區(qū)工作，關(guān)鍵在于讓基層民眾有獲得感，增強(qiáng)他們的主人翁意識。一旦離開了有效的參與，社區(qū)建設(shè)就會缺乏溫度、失去活力。此次《意見》中提出的“幸福家園”，正是社區(qū)治理的目標(biāo)所在，內(nèi)含了物理環(huán)境和人文環(huán)境多個要素，更重要地突出了“共建共享”這一治理現(xiàn)代化的本質(zhì)屬性。《意見》還特別要求制定基層政府在社區(qū)治理方面的權(quán)責(zé)清單，“依法厘清街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和基層群眾性自治組織權(quán)責(zé)邊界”；大力發(fā)展“社區(qū)社會組織和其他社會組織”，“推進(jìn)社區(qū)、社會組織、社會工作‘三社聯(lián)動’”，這對形成政府與民眾的良性互動做出了雙重保障。

推動社會組織和居民參與，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的積極方向。近年來，一些地方在這方面進(jìn)行了一些有益探索。例如，廣州在每個街道設(shè)立一個家庭綜合服務(wù)中心，向社會組織購買養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)、義工服務(wù)和家庭服務(wù)等，有效發(fā)揮了社會工作者的作用；長沙市開福區(qū)形成以社會工作促進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)的方法；寧波海曙區(qū)在社區(qū)減負(fù)方面做了卓有成效的改革，并且大力扶持和引導(dǎo)社會組織參與社區(qū)治理，等等。這些探索的共同點在于，既發(fā)揮了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，體現(xiàn)出黨在社區(qū)治理中機(jī)動靈活的優(yōu)勢，又發(fā)揮了群眾參與的積極性。

社區(qū)治理轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要找準(zhǔn)中國社區(qū)治理改革的時空坐標(biāo)。既不能像西方那樣由業(yè)主組成“私人政府”，也不能讓政府剃頭挑子一頭熱，而是要在堅持黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會賦能，推動社區(qū)工作行政化向行政工作社區(qū)化轉(zhuǎn)變。這就要求，政府首先要以更加積極的態(tài)度培育社區(qū)社會組織，有序組織居民群眾參與社區(qū)治理；打破自上而下代理民眾需求的行政邏輯，積極推動社區(qū)減負(fù)，在此基礎(chǔ)上引入社區(qū)需求導(dǎo)向機(jī)制，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)居民需求、提升城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)水平。

城鄉(xiāng)社會治理是一項集眾智、合眾力的工作，需要更多居民和社區(qū)社會組織參與到社區(qū)治理中來。在這個過程中，政府需要積極培育社會組織，優(yōu)化社區(qū)資源配置。通過暢通渠道，更好表達(dá)居民需求，實現(xiàn)政府與居民之間更為暢通的互動，讓鄰里不再陌生，社區(qū)更有溫度。（作者為湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心中南大學(xué)基地研究員）