打造粵港澳大灣區(qū)城市群是立足現實需求、順應經濟規(guī)律的重大部署，對提升地區(qū)經濟發(fā)展水平和國際競爭力都具有重要意義。對此，應準確定位、科學謀劃，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，正確把握一系列重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，扎實推進粵港澳大灣區(qū)城市群建設，將其建設成具有世界先進水平的經濟增長極、富有活力的全球性創(chuàng)新基地、具有國際范式的優(yōu)質生態(tài)圈

順應規(guī)律 立足區(qū)域現實基礎和著眼未來發(fā)展需要

灣區(qū)是面向大海，由一個和若干個海灣及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。由于地理和資源等因素帶來的便利性、集聚性和開放性，灣區(qū)往往成為經濟發(fā)展的最適宜地區(qū)，城市、港口等的發(fā)展也成為支撐灣區(qū)經濟實現又好又快發(fā)展的要件。從結果上看，灣區(qū)經濟作為重要的濱海或融海經濟形態(tài)，往往是全球經濟的重要增長極和全面創(chuàng)新的引領者。與此相匹配，這里總是聚集著國際化、現代化的世界一流城市。

目前世界公認的一些比較成熟的大灣區(qū)的發(fā)展都充分體現了以上這些特征。灣區(qū)為城市發(fā)展提供條件，而城市群建設又成為灣區(qū)發(fā)展的有力支撐。世界級城市群能推動灣區(qū)實現高速優(yōu)質發(fā)展，彰顯出灣區(qū)經濟的高端位勢和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

與東京、紐約和舊金山世界著名三大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)除了空間遼闊、人口眾多外，還具有特殊的比較優(yōu)勢：一是地理緯度條件好，自然稟賦優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊；二是城市體系完整，已在區(qū)域發(fā)展中不同程度地發(fā)揮著輻射帶動作用，部分城市間的一體化發(fā)展已進入實質性階段；三是區(qū)位交通便捷，作為經濟樞紐的基礎條件比較扎實；四是經濟實力雄厚，產業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢突出；五是高端要素集聚度高，創(chuàng)新能力較強；六是市場經濟體制基礎較好，國際化程度較高；七是試驗功能平臺眾多，戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢明顯；八是區(qū)位合作基礎良好，文化同源、民俗相近、人緣相親，相互認同感較強。這些優(yōu)勢都意味著粵港澳大灣區(qū)巨大的發(fā)展活力和潛力。

推動粵港澳大灣區(qū)世界級城市群建設，既是提升這一地區(qū)經濟發(fā)展水平和國際競爭力的需要，也是實現國家從經濟大國向經濟強國、從全面小康向全面現代化邁進的重要支撐力量和發(fā)展動力。對推動創(chuàng)新、優(yōu)化結構、健全體制、擴大開放，對完善城市體系、優(yōu)化城市功能、提高城市品質，對提高合作水平、實現一體化發(fā)展、構建優(yōu)勢互補互利共贏的長效機制等多方面都具有重要意義，值得我們竭盡所能來推動。同時，通過構建粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，還能有效拓展珠江-西江經濟帶，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，擴大和深化與東南亞、南亞的經濟合作，進而助推“一帶一路”建設。

科學謀劃 堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一

大灣區(qū)建設的第一步是做好規(guī)劃，規(guī)劃制定的一個重要的指導思想就是堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一。

當前，粵港澳大灣區(qū)存在的主要問題是什么？總體上看，是區(qū)域協(xié)同性不夠強，國際競爭力也不夠強。具體來看，一是經濟結構相似度較高，存在同質競爭。“珠三角”各個城市間許多產業(yè)雷同，在金融、航運、制造等領域存在重復建設和不良競爭。二是重要公共領域銜接不暢，存在著市場分割。由于特定的制度設計、體制實驗以及各自利益的牽制等主客觀因素影響，大灣區(qū)在要素流動、設施聯通、生態(tài)環(huán)境共保共治、基本公共服務互聯互接等方面存在許多障礙，資源重置錯配現象較為明顯，合作發(fā)展受制于體制差異和市場分割。三是一體化進程時急時緩，存在著認識上的誤區(qū)。一體發(fā)展、互利共贏的意識并沒有在這一區(qū)域真正樹立起來，在不同的人群中存在較大的認識差異，以我為主、唯我獨尊、為我服務的單向發(fā)展意識仍然存在。四是創(chuàng)新要素分散，存在各自為戰(zhàn)的現象。雖然創(chuàng)新人群眾多、創(chuàng)新要素優(yōu)良、創(chuàng)新體系完整，但單位集聚度較低，協(xié)力合作攻堅不夠。五是資源環(huán)境約束趨緊，存在成本攀升制約。土地供給較為緊張、生態(tài)環(huán)境壓力增大、人力資源成本和資金物流成本等逐漸攀升，日益影響著區(qū)域的綜合競爭力。

建設粵港澳大灣區(qū)世界級城市群要達到什么樣的目標？應從發(fā)展定位出發(fā)來考慮，既要發(fā)揮出粵港澳大灣區(qū)及其所有城市自身的比較優(yōu)勢，又要立足城市群資源要素高度集中、運行機制能動高效等條件，充分發(fā)揮其引領、支撐、輻射帶動功能。具體應實現三方面建設目標：一是建設以先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和引領性新興產業(yè)為主體的產業(yè)結構為支撐的、具有世界先進水平的經濟增長極；二是建設全面發(fā)揮各個創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新資源的能動作用的全球性創(chuàng)新基地，新技術、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)等能夠蓬勃發(fā)展；三是建設具有國際范式的宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的優(yōu)質生態(tài)圈，包括行政管理、市場信用、共享技術、自然環(huán)境等在內的各要素在此不斷優(yōu)化。

立足高遠 正確把握重要事項和關鍵環(huán)節(jié)

無論是編制規(guī)劃，還是推進實踐，都需要居高望遠，正確把握一些重要事項和關鍵環(huán)節(jié)。這些重要事項和關鍵環(huán)節(jié)把握得準不準確、理解得透不透徹、認識是否到位、處理是否得當，直接決定大灣區(qū)城市群建設的成本代價、速度效率、品質層次、水平風貌。

一是要把軟硬基礎條件的建設放在優(yōu)先和突出位置。從硬件方面看，優(yōu)質、快捷、智慧、聯動的基礎設施非常重要，要作為第一任務來建設。這涉及交通、水利、信息、能源、智慧載體等生產條件，也涉及教育、醫(yī)療、文化、社保等生活條件，還涉及山水田林湖草等生態(tài)環(huán)境。從軟件方面看，要全力打造具有國際化標準、體現全球競爭力水平的營商環(huán)境。這涉及理念、原則、制度、方式等與政府層面密切相關的方面，也涉及信用體系、技術手段等與市場層面緊密聯系的方面，它是許多方面共同優(yōu)化的結果。而這些方面共同優(yōu)化所形成的營商環(huán)境一定是有效率的、公平的、透明的、穩(wěn)定的，也是可預見的。大灣區(qū)具有一國兩制、三個關稅區(qū)、多種實驗或試驗基地等特殊元素，在這樣的環(huán)境中怎樣打造一個共同認可并積極遵守的體制？在最基本的層面應該做些什么？回答這些問題需要魄力和智慧。

二是在一體化格局下，體現區(qū)情要求和比較優(yōu)勢。總體而言，要統(tǒng)籌考慮產業(yè)布局，根據發(fā)展階段、地區(qū)稟賦、歷史基礎和現實優(yōu)勢來優(yōu)化各個區(qū)域的產業(yè)發(fā)展定位，推進產業(yè)配置和調整轉移，形成主體突出、分工合理、優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)集群和經濟體系。具體而言，是要在繼續(xù)強化已有比較優(yōu)勢的基礎上，順應環(huán)境變化和需求的更新，適度拓展其他適宜產業(yè)，有效規(guī)避風險，滿足多樣化需求。同時，要服從一體化發(fā)展的要求，使體現一體化和不搞“一刀切”并行不悖。

三是有效促進創(chuàng)新資源的集聚與整合。要積極打造產學研結合的創(chuàng)新生態(tài)圈，建立先行先試的創(chuàng)新平臺，建設一體創(chuàng)新的廊道，優(yōu)化市場信用環(huán)境，強化知識產權保護，加大政策支持力度，實施利益捆綁和體制激勵等，堅持多措并舉，市場和政府雙輪驅動，充分調動區(qū)域、企業(yè)、骨干人員和民眾創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，大力吸引和及時對接全球創(chuàng)新資源，自覺集聚整合自身創(chuàng)新要素，積極開展重大科技專項或者項目的聯合攻關，不斷提高科技創(chuàng)新能力和產業(yè)轉化水平。

四是把握城市群構架，更好推動城市創(chuàng)新發(fā)展。立足于現實基礎和未來需要，點、軸、帶、面協(xié)同呼應，通過城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展來優(yōu)化城市發(fā)展格局，建立結構合理、功能互補、支撐帶動輻射作用顯著的城市群。以此為前提，推進各具特色的活力型、魅力型城市建設，配置建設好中心城市、節(jié)點城市和特色城鎮(zhèn)。而各個城市的發(fā)展需要拓展擴張，更需要調整轉型；需要硬件建設，更需要軟件建設；需要形象塑造，更需要內涵提升。要控制大中城市的過度擴張，努力提高其集約水平；要抑制中心城市的虹吸效應，推動其積極發(fā)揮輻射帶動作用。

五是注重發(fā)揮功能平臺的探索與示范作用。粵港澳大灣區(qū)功能平臺眾多，這里有前海、橫琴、南沙，有自貿區(qū)、綜合改革試驗區(qū)等，且賦予的政策力度之大、試驗內容之廣及層次之高，都是其他地方很難比擬的。應把它看作是國家賦予這一地區(qū)的特殊資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮這些功能平臺的作用，特別是要充分發(fā)揮它們在推進改革開放、引領高端發(fā)展、推進深度合作等方面的探索作用。要及時總結推廣成熟的做法，惠及全域。要與時俱進，積極拓展衍生功能，形成大灣區(qū)發(fā)展的新載體、新空間。

六是著力開放，全面融入全球經濟競爭與合作。灣區(qū)開放條件得天獨厚，既能吸收新經驗、新功能，又能優(yōu)化舊體制、舊結構。粵港澳大灣區(qū)要建設形成一流標準的世界級城市群，全方位且深入的開放是必要的前提條件。灣區(qū)要積極參與并借助“一帶一路”戰(zhàn)略，利用廣東、香港、澳門各自的特殊定位和比較優(yōu)勢，深化與沿線國家和地區(qū)的設施連通、經貿合作、文化交流。要通過打造國際化的營商環(huán)境，吸引高端企業(yè)、跨國公司總部，以及一些重要的國際經濟組織總部落戶、集聚。同時，也要聯手行動、抱團取暖，全力開拓國際市場。通過引進來、走出去，形成一種全方位、立體性的開放系統(tǒng)。

對大灣區(qū)建設來說，還有兩個方面值得高度重視。一是要做好發(fā)展戰(zhàn)略的對接、繼承與創(chuàng)新。要全面用好已有的國家戰(zhàn)略，發(fā)揮這些戰(zhàn)略的特色效應、疊加效應和拓展效應。二是要強化重要領域重大事項的對接聯動。為此，要建設高效率的協(xié)調機制、制定高水平的合作條例和行為準則。通過必要的機制和規(guī)則，促進重大事項的及時溝通和問題的加快解決。（范恒山）